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Politique scientifique
Plans Energie-Climat des villes (2/2) : méthode et facteurs clés de succès

http://www.bulletins-electroniques.com/actualites/62660.htm

L'étude réalisée par Anne Mariani pour le compte du German Marshall Fund (Cf. BE n°199), a permis d'illustrer la diversité d'engagement des villes, métropoles et états américains en matière d'action climatique. Elle permet également de dégager un socle commun de bonnes pratiques, susceptibles d'être intégrées dans les plans "climat" locaux européens.

Une méthode éprouvée

Quelles que soient les motivations, les objectifs et les moyens déployés par les villes américaines pour mettre en place leur plan climat, la méthodologie employée est constamment conforme au schéma CCP [1] préconisé par ICLEI [2] . Ce schéma se déroule selon 5 étapes ("the 5 milestones process") :

1. Inventorier les émissions de gaz à effet de serre générées par les administrations et l'ensemble de la communauté. Cet inventaire est réalisé en interne ou en partenariat avec l'université locale. On note une standardisation progressive des méthodologies ce qui permettra à terme de comparer les villes entre elles. ICLEI a développé son propre protocole d'inventaire des émissions pour accompagner les villes adhérentes au programme CCP.

2. S'engager sur des objectifs de réduction des émissions avec une échéance et par rapport à une année de référence (par exemple, l'objectif de Pittsburgh est de réduire ses émissions de 23% d'ici à 2023 par rapport à 2000).

3. Planifier les actions nécessaires pour atteindre ces objectifs, notamment via l'amélioration de l'efficacité énergétique des bâtiments et des transports ou encore le développement des énergies renouvelables. Grâce à des outils de modélisation innovants, des exercices de prospective permettent de quantifier les conséquences sur les futures émissions des actions en matière de transport et d'urbanisme. On constate que l'élaboration des objectifs et le choix des actions résultent de démarches analytiques et quantifiées dans lesquelles le paramètre économique est très présent : le rapport coût/efficacité carbone est un élément-clé de la démarche.

4. Mettre en oeuvre ce plan d'action local avec le dispositif organisationnel et réglementaire associé (incitations et pénalités).

5. Mesurer et suivre les réductions d'émissions obtenues par ces actions d'atténuation.

Au-delà de cette méthodologie générale, toutes les démarches "climatiques" locales américaines, et en particulier celles étudiées par Anne Mariani, présentent plusieurs points communs qui apparaissent comme étant des facteurs clés du succès:

1. L'engagement politique au plus haut niveau

Quelle que soit l'ambition d'un plan climat, il est toujours porté par la volonté politique d'un maire pour une ville, d'un County Executive pour un Comté ou d'un gouverneur pour un Etat, qui s'engage personnellement et en fait un enjeu électoral. Cette personnalisation, qui semble très efficace, peut cependant présenter un danger lors d'alternances politiques. Le démarrage d'un plan climat est généralement acté réglementairement par un décret ("executive order") et la création d'un comité de pilotage constitué de représentants de l'industrie, d'ONGs, de collectivités locales, de partenaires sociaux et de la communauté scientifique.

2. La recherche de l'adhésion du public via des plans de communication ambitieux

L'objectif est d'établir un message clair (précisant les objectifs et les actions) pour sensibiliser la population et l'associer à la démarche collective, et de rendre visible et transparente l'action de la collectivité. En pratique, un site Internet, un nom de marque et un logo labellisant toutes les actions concrètes sont au coeur d'un vaste dispositif de communication, relayé par un travail de terrain animé par le milieu associatif: Stratégie, chartes d'engagement, détails du plan climatique, rapport annuels d'avancement, suivi des inventaires d'émissions, mise en avant des "success-stories", soutien aux actions individuelles (calcul de l'empreinte carbone, "save energy and money"...), évènements, etc... Toute l'information est accessible en ligne dans la plus grande transparence pour consolider l'adhésion de tous.

3. L'implication de toutes les parties prenantes (stakeholders)

Les plans climat locaux sont fondés sur des partenariats qui associent les acteurs du monde économique, de la société civile et de la recherche scientifique. En cohérence avec l'approche américaine liant climat, énergie et développement économique ("Green Economy", "Green Jobs"), toutes les villes ont une stratégie de développement économique "vert" (écoconstruction à Pittsburgh, énergies renouvelables à Denver, réseaux intelligents à Seattle). Elles établissent des partenariats avec les entreprises qui répondent présent sur de nombreux programmes (formation, assistance technique, chartes d'engagement volontaires...). Les villes étudiées par Anne Mariani s'appuient aussi sur leurs ressources universitaires locales pour construire leur expertise : partenariat de Denver avec l'Université du Colorado sur les inventaires d'émissions, partenariat de Seattle et du King County avec le "Climate Impacts Group" de l'université de Washington pour la rédaction du "Guidebook Preparing for Climate Change" dans le cadre du plan d'adaptation.

En conclusion, sur la base d'une méthodologie commune, les clés du succès des plans climatiques locaux repose sur l'engagement personnel de décideurs politiques qui fédèrent l'ensemble des parties prenantes de la communauté grâce à de larges partenariats et à une transparence en matière de communication.

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A lire également la première partie de cet article :

"Plans Energie-Climat des villes (1/2) : Pittsburgh, Denver et Seattle, emblématiques de la diversité américaine" - BE Etats-Unis 199 (12/03/2010) : http://www.bulletins-electroniques.com/actualites/62592.htm


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[1] CCP : Cities for Climate Protection

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- [2] Programme Climat d'ICLEI : http://www.iclei.org/index.php?id=800
- Protocole d'inventaire des émissions de ICLEI ("International Local Government Greenhouse Gas Emissions Analysis Protocol") : http://redirectix.bulletins-electroniques.com/d3JOj
- Exemple de la "Green Ribbon Commission" de Seattle : http://www.cityofseattle.net/climate/bios.htm
- La transparence : exemple sur site de Seattle : http://www.cityofseattle.net/climate/

Code brève
ADIT : 62660

"Energy and Climate, a new driver for local and policies and action: best practices form Pittsburg, Denver and Seattle and perspectives for France", étude réalisée par Anne Mariani, US German Marshall Fund, Automne 2009. Climate Action Plans: Best Practices from Pittsburgh, Denver, and Seattle and Perspectives for France

Rachel Jouan (Consultante); Marc Magaud, attachŽ-envt.mst@ambafrance-us.org

BE Etats-Unis numéro 200 (19/03/2010) - Ambassade de France aux Etats-Unis / ADIT - http://www.bulletins-electroniques.com/actualites/62660.htm