Depuis 1970,l'Allemagne a réduit de plus de 50% sa facture énergétique dans le bâtiment par un renforcement de la législation sur les économies d'énergie, un financement de la rénovation, une promotion de l'innovation technologique relative aux maisons écologiques et des campagnes d'information.
Cet article a été préparé par Eric Werner à partir du rapport "L'efficacité énergétique des bâtiments - Contexte européen, politique allemande, initiatives françaises" réalisé par Dimitri Pescia, du service pour la Science et la Technologie de l'ambassade de France en Allemagne, que nous remercions pour sa collaboration.
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Depuis 1970, l'Allemagne a réduit de près de 60% sa facture énergétique dans le secteur du bâtiment. Ce succès est le fruit d'une volonté politique et économique ambitieuse fondée sur quatre piliers : un renforcement des décrets sur les économies d'énergie, un vaste programme de financement pour la rénovation des bâtiments anciens, la promotion de l'innovation technologique dans le domaine des maisons écologiques, associés à des campagnes d'information et de valorisation des efforts d'efficacité énergétique.
L'amélioration de l'efficacité énergétique est devenue une priorité pour l'Europe, afin de respecter ses engagements dans le cadre du protocole de Kyoto et de réduire sa dépendance vis-à-vis des énergies importées. Pour cela, elle s'est notamment fixé comme objectif, à l'horizon 2010, de diminuer de 22% la consommation énergétique des bâtiments. Le secteur du bâtiment présente en effet le plus fort potentiel d'amélioration de l'efficacité énergétique. Il demeure aujourd'hui le plus grand consommateur d'énergie primaire en Europe (40% de l'énergie totale consommée), devant les transports et l'industrie (30% chacun), et est responsable de plus de 40% des émissions globales de CO2. La réduction de la consommation énergétique des bâtiments représente donc un enjeu économique et environnemental majeur. Pour y répondre, l'Europe a introduit en particulier la directive "performance énergétique des bâtiments" (EPBD), dont la transposition dans les droits nationaux a débuté en 2006 et doit être achevée en 2009.
Réduire la consommation des bâtiments, un enjeu majeur
Dans ce contexte, l'Allemagne fait figure de véritable pionnier. Le pays réalise depuis plusieurs années des efforts considérables pour améliorer l'efficacité énergétique des bâtiments. Une série de décrets sur les économies d'énergie a permis de réduire la consommation annuelle moyenne des habitations de 400 kWh/m2 en 1970 à 170 kWh/m2 en 2006 (voir "Evolution des performances énergétiques des bâtiments en Allemagne" en fin d'article). Le décret actuel, EnEV 2004, fixe la consommation annuelle maximale des bâtiments neufs à 80 kWh/m2. Il encourage aussi la modernisation des anciens bâtiments et impose un système de certification énergétique pour les bâtiments neufs.
Une révision de ce décret est par ailleurs en cours. Le nouveau décret EnEV 2006, qui devrait entrer en vigueur vers mi-2007, imposera la certification énergétique pour tous les bâtiments construits. Ces certificats devront être établis lors de la construction, de la vente ou de la location d'un bâtiment, et être accessibles à toute personne intéressée. Ils apporteront ainsi de la transparence sur le marché immobilier, en facilitant la comparaison de la consommation et des coûts énergétiques des bâtiments. Le nouveau décret parachèvera alors la transposition de la directive européenne dans le droit allemand.
D'importants moyens financiers sont également déployés pour soutenir la politique menée outre-Rhin en matière d'efficacité énergétique des bâtiments. La rénovation des bâtiments anciens constitue une orientation majeure de cette politique. A travers une initiative intitulée "habitat, environnement, croissance", le Gouvernement fédéral soutient ainsi l'assainissement et la modernisation des bâtiments résidentiels. L'objectif de cette initiative est d'assainir 5% des bâtiments construits par an. Par l'intermédiaire de la banque de crédit pour la reconstruction (KfW), ce programme accorde des prêts préférentiels et des subventions aux particuliers mais aussi aux entreprises souhaitant améliorer l'efficacité énergétique de leurs bâtiments. Il est financé à hauteur de 1,5 milliard d'euros par an par le ministère fédéral de la construction, des transports et de la ville (BMVBS) et par le ministère fédéral de l'économie et de la technologie (BMWi). Au total, ce programme représentera des volumes de prêts et d'investissement respectifs de quelque 17 et 28 milliards d'euros. Cette initiative a pour objectif de créer ou consolider des emplois - environ 25.000 emplois pour chaque milliard investi, selon le BMVBS -, de réaliser des économies d'énergies et de réduire les émissions de CO2.
Un milliard et demi d'euros annuels pour la rénovation
Par ailleurs, un programme de subventions est également mis en oeuvre pour stimuler le marché des énergies renouvelables, en encourageant la production de chaleur issue de la biomasse, de l'énergie solaire et de la géothermie. En 2005, ce programme animé par l'office fédéral de l'économie et du contrôle de l'exportation (BAFA) a ainsi octroyé des financements à hauteur de 220 millions d'euros, sous forme de subventions pour les petites installations, et de prêts à taux préférentiels pour les plus grandes.
Mais le Gouvernement fédéral mise également sur la recherche et l'innovation technologique. Le BMWi et son Projektträger (agence de gestion de projets) Jülich soutiennent la R&D dans les domaines de l'efficacité énergétique des bâtiments (programme ENOB), de l'assainissement énergétique (programme ENSAN) et de l'habitation solaire photovoltaïque (programme SolarBau - voir "Quelques projets pilotes" en fin d'article). Plus généralement, le programme "construction et habitat au XXIe siècle" du ministère de l'éducation et de la recherche (BMBF) soutient les innovations et la recherche dans le secteur de la construction. Dans ce cadre, l'initiative "recherche et technologie de construction" encourage en particulier les PME à développer des techniques de construction plus rentables. Son objectif est de diminuer les coûts de construction de 20% grâce à l'utilisation de hautes technologies. Enfin, l'initiative "construction du futur" du BMVBS appuie les innovations dans les domaines de la construction écologique, de l'analyse du cycle de vie et des nouveaux matériaux de construction.
Le label "maison passive", une référence européenne
Sur le plan de la recherche et de la technologie, l'Allemagne a également fait figure de précurseur en construisant dès les années 1980 les premières maisons à faible consommation d'énergie. Aujourd'hui, le label PassivHaus (maison à très faible consommation d'énergie, ou "maison passive") est devenu une référence européenne. Ce label est accordé par l'institut Passivhaus (http://www.passivhaus.de) aux bâtiments neufs consommant moins de 15 kWh/m2 par an. Dans ce type de construction, 30 à 50% de l'énergie utilisée est d'origine solaire : des collecteurs solaires thermiques permettent de produire de l'eau chaude et des capteurs photovoltaïques produisent une partie de l'énergie électrique. De plus, la chaleur dégagée par les habitants et les appareils ménagers est également récupérée. La première maison passive a été construite en 1991 et depuis, les coûts de construction ont baissé de 20%. L'Allemagne en compte à présent plus de 5.000.
L'objectif technologique actuel est de développer des bâtiments "zéro énergie", c'est-à-dire qui autoproduisent toute l'énergie consommée, voire des bâtiments "à énergie positive", qui génèrent plus d'énergie qu'ils n'en consomment. La recherche se concentre ainsi sur la réduction des déperditions et des consommations, et sur la production et distribution locales d'énergie. Les innovations technologiques portent essentiellement pour leur part sur l'isolation (vitrages à isolation sous vide, doubles façades), le stockage d'énergie (matériaux à changement de phase, piles à combustibles), le traitement de l'air (assainissement de l'air, récupération d'énergie), l'intégration des énergies renouvelables (solaire thermique, solaire photovoltaïque, géothermie, centrales à cogénération...), ainsi que sur la gestion de la chaleur et de l'électricité produites.
Un modèle pour l'Europe
A noter enfin que ces différentes mesures sont complétées par des campagnes d'information et de valorisation sociale des efforts d'amélioration de l'efficacité énergétique. L'agence allemande de l'énergie (Dena) a ainsi lancé des actions afin de sensibiliser les consommateurs aux économies d'énergie, de faciliter l'implémentation du décret EnEV sur les économies d'énergie, et de favoriser l'utilisation des énergies renouvelables. Par ailleurs, 75.000 ménages feraient aussi appel chaque année à des services de consultation proposés par la Fédération allemande des organisations de consommateurs VZBV (Verbraucherzentrale Bundesverband), spécialisés dans les économies d'énergie dans les bâtiments. Cette initiative est soutenue par le BMWi à hauteur de 3,5 millions d'euros. Ces consultations énergétiques auraient permis à ce jour d'économiser environ 2 TWh [10E12 Wh] au total, soit la consommation annuelle d'une ville de 70.000 habitants.
Le succès du dispositif allemand en matière de réduction de la consommation énergétique des bâtiments doit servir d'exemple pour la France pour la mise en place d'un programme ambitieux en matière d'efficacité énergétique, en particulier en ce qui concerne les bâtiments existants. Un tel programme pourrait constituer un facteur de développement pour les entreprises du bâtiment et créer des emplois tout en favorisant l'innovation.
Le point sur :
Evolution des performances énergétiques des bâtiments en Allemagne
Chaque nouveau standard défini depuis le standard WschVo mis en oeuvre en 1995 impose une réduction de la consommation énergétique en chauffage de 25%. Le dernier en date, EnEV 2004, correspond à une maison à faible énergie et fixe un seuil de consommation annuelle en chauffage à 80 kWh/m2.
Deux labels ont également été définis : la "maison 3 litres", correspondant à un bâtiment utilisant moins de 3 litres de fuel pour le chauffage, et qui consomme environ 30 kWh/m2 par an, et la "maison passive" (Passivhaus), qui en consomme moins de 15.
Mais les performances ne s'arrêtent pas là : l'Allemagne propose aujourd'hui des maisons pilotes autonomes sur le plan énergétique ("maison zéro énergie", ou Nullenergiehaus), voire produisant davantage d'énergie qu'elles n'en consomment ("maison énergie plus", ou Plusenergiehaus).
(voir également le graphique en haut de page)
Quelques projets pilotes
Ci-dessous cinq exemples significatifs de projets pilotes menés en Allemagne pour l'amélioration et la promotion de l'efficacité énergétique des bâtiments.
SolarBau - http://www.solarbau.de
Construire des bâtiments de bureaux optimisés énergétiquement (projet démarré en 1995), en fournissant une aide financière et technique à la construction et en finançant également un suivi et une évaluation des performances énergétiques des bâtiments (23 projets de construction répartis sur toute l'Allemagne) Projet soutenu par le ministère fédéral de l'Economie et du Travail (BMWi).
Acteurs impliqués :
- Institut Fraunhofer des systèmes énergétiques solaires (ISE) de Fribourg (Dr Volker Wittwer, codirecteur, volker.wittner@ise.fraunhofer.de)
- Cabinet d'architectes et d'ingénieurs Solidar (Berlin)
- Départements de physique du bâtiment de l'université de Karlsruhe (FBTA - Pr Andreas Wagner, info@ftba.uni-karlsruhe.de) et de l'université de Wuppertal (BTGA - Pr Karsten Voss, kvoss@uni-wuppertal.de)
Développer des solutions innovantes pour l'utilisation d'énergies renouvelables dans les quartiers urbains. Trois pays (Allemagne, Espagne et Italie) participant à ce projet de 17 millions d'euros, dont 8 millions financés par l'UE.
Construction en Allemagne d'une communauté écologique dans le Scharnhauser Park de Ostfildern, dans l'objectif de développer un concept de quartier autonome à faible consommation énergétique et haut confort (2 500 personnes vivant à ce jour sur le site) :
- développement d'une centrale à cogénération à partir de biomasse alimentant tout le quartier (puissance 1 MW électrique et 6,3 MW thermiques)
- construction de 480,7 ares de surface résidentielle et de bureaux
- bâtiments optimisés énergétiquement et couverts de panneaux solaires
EnSan - http://www.ensan.de
Rénover plusieurs bâtiments à l'aide de techniques innovantes : environ 25 bâtiments rénovés jusqu'à présent, essentiellement vastes complexes immobiliers, écoles et bureaux.
Réduction de près de 80% de la consommation énergétique de certains bâtiments.
Projet financé par le BMWi dans le cadre du soutien à la rénovation des bâtiments.
Acteurs impliqués :
- Projekttäger Jülich (agence de gestion de projet pour le compte du BMWi), chargé de coordonner les solutions techniques mises en oeuvre (Dr Hendrik Wust, h.wust@fz-juelich.de)
- Institut Fraunhofer de physique du bâtiment (IBP - Pr Hans Erhorn, hans.erhorn@ipb.fraunhofer.de)
- Université technique de Munich
Augmenter la pénétration sur le marché de solutions innovantes pour l'efficacité énergétique des bâtiments, et éveiller une conscience énergétique dans l'opinion publique.
Neuf bâtiments publics de démonstration construits dans divers pays européens, dont l'Allemagne, en intégrant des technologies adaptées aux besoins de chaque pays.
Sobic - http://www.sobic.fraunhofer.de
Donner des conseils et des informations aux industriels et aux particuliers dans le domaine de l'efficacité énergétique, en s'appuyant sur le Sobic, un bâtiment de démonstration de la société Fraunhofer, utilisant les technologies modernes pour une haute efficacité énergétique.
